党的十九届五中全会将“城乡人居环境明显改善”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标。为改善城乡人居环境，今年惠安将着力点放在了破解农村村民住房困难上，努力保障农民基本居住权。

一边是农村地少人多，新批宅基地“一地难求”，另一边是旧村区域老旧土坯房、危旧石头房空置，“空心村”现象明显。2016年，崇武镇潮乐村通过集约用地、集资建设村民自住小区，盘活存量土地，圆了207户居住困难群众的“安居梦”，为实现农村户有所居提供新的思路。今年6月，惠安县出台意见，坚持“群众自愿、组织自筹、集体自建、村民自住”原则，在全县探索实施村民自住小区建设模式。

一村一策 建设符合本村需求的自住小区

惠安县农村村民自住小区第一批试点，正在东岭镇许山头村、三村村，螺阳镇溪西村、村下村有序推进。

记者在村下自然村自住小区项目现场看到，该片区是被新村包围的旧村，大部分房子为土坯老房、石结构房，早前无序建设造成通道狭窄。村支部书记梁启川说，由于车辆进不来，村民没有条件拆旧自建，该村又属于城镇控制区，已多年没有新批宅基地，村民要求解决住房需求的呼声越来越高。“单是村下自然村的住房困难户就有二三十户，整个行政村有百余户。” 在村老人协会旧址处，摆放着村民自住小区项目规划示意图，村民看了一目了然。该项目占地40亩，涉及90多户拆迁户，已经签订征迁协议八成以上，拆除了13栋房屋和村老人协会旧址共计4000多平方米。站在断瓦残垣中，梁启川说：“我们整理了四条道路，等村民腾空房屋，车辆、设备就可进场施工了，工期预计半年。”村民们对入住新小区充满期待：“这片旧房拆除改造后，将建起3栋五层和30套联排式安置房，不仅有公共活动配套，前后排房子之间还有4米宽的通道，以后我们就能直接开车回家了。”

根据征收补偿安置方案，拆迁面积50平方米以下的，采取货币补偿；拆迁面积50平方米以上100平方米以下的，可选择多层安置房；拆迁面积100平方米以上的，可以选择联排式安置房，参建村民按照房屋建设成本出资。“通过摸底，符合条件且有意向参建安置户、应建户的村民有四五十户，剩下的房源，我们可提供给本村非改造区域内的住房特别困难户。”梁启川说。

与村下村不同，许山头村拆除了18栋危旧石结构房，在仅8亩的土地上，建设两栋各8层的安置房。“如果按照原先的‘一户一宅’建设，扣除道路，只能建设11栋安置房，群众内部争议大，如今我们通过集约用地建自住小区，留足道路、绿化、停车场等公共配套，能安置35户，一楼架空层将设为公共社区服务场所。”村委会主任许钦山考虑得更长远，“第一期项目安置拆迁户和应建户之余，还预留了第二期自住小区拆迁户的周转房，希望能够以此持续推进村民住房条件改善。”

靠前服务 全程指导村委会当好项目主体

建设村民自住小区，各试点村的村委会作为项目主体，需要处理项目规划、基建、缴纳税费等诸多手续，缺乏经验的村级班子也是犯了难。

为了解决这个问题，惠安县成立了由发改、资源、住建、财政、税务、民政、供电等部门组成的县农村村民自住小区建设指导服务小组，在项目立项、规划选址、用地报批、设计报建、公建配套等方面进行全过程指导服务。县领导带领各相关职能部门多次到村里现场办公，指导服务小组各成员单位组建微信群随时在线服务。“以前没办过基建手续，要办什么，怎么办，相关部门给予很多指导和支持，有什么问题直接在群里咨询，很方便。”梁启川说。

此外，惠安还从资金补助、税费减免、项目融资等方面对村民自住小区建设予以扶持：县级财政年度安排专项资金予以扶持补助，按照各试点村的进度情况拨付；减免行政事业性收费；除了缴交建安税外，其他税费按规定减免；城市总体规划区和镇规划区以外的农村村民自住小区项目免交城市基础设施配套费，城市总体规划区和镇规划区以内缴交的城市基础设施配套费，除县级提留外予以返还作为小区公共设施配套建设经费。

有参建资格但没那么多钱付房款怎么办？村民自住小区的房产能不能办理产权证？以后不住了能不能买卖？自住小区建设可能遇到的问题、村民心中的顾虑，惠安县也提前考虑并提出解决方案。县农村信用社等驻惠金融机构创新提供了“农房+金融”的融资渠道，村民可以自住小区土地使用权和房屋分配权向金融机构抵押贷款，金融机构将尽量予以农户贷款利率优惠。“农村村民自住小区的房产现在也能办理不动产权证，用地性质是‘农村集体土地’，可以在本村居住困难户之间流转。”惠安县自然资源局有关业务负责人表示，“现在我们正在确定第二批试点，希望更多村庄通过旧村改造、集约用地建设自住小区，从源头上化解村民居住困难问题，让群众安居乐业、社会和谐稳定。”（本报记者 陈凌鹭）